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中新经纬9月30日电 题：《鲁政委等：“能耗双控”下，绿色与增进若何兼得？》

作者 鲁政委(兴业银行(601166,股吧)首席经济学家、华福证券首席经济学家) 郭于玮(兴业研究剖析师)

近期，由于能源供应偏紧，一些省份接纳了差异水平的限产、限电措施。凭证国家发改委印发的《2021年上半年各区域能耗双控目的完成情形晴雨表》，我们整剃头现，2021年上半年能耗总量与强度二者均为一级预警的省(区)划分是广东、江苏、福建、云南、广西、宁夏、青海，其在2020年天下GDP中的占比合计到达30.6%。若要在2021年下半年追赶完成双控目的，难以阻止对经济增速发生影响。

更为久远地来看，能源供应偏紧的名目可能连续。一方面，凭证2016年国家发改委与国家能源局制订的《能源生产和消费革命战略(2016-2030)》，2021至2030年，能源消费总量控制在60亿吨尺度煤以内。2020年我国能源消费总量49.8亿吨尺度煤，据此估算，2021年至2030年间能源消费年均增速约1.9%。因此，能耗强度需要继续显著下降才气够支持未来十年中高速的经济增进。另一方面，“十四五”设计要求“保持制造业比重基本稳固”，这意味着已往通过提高第三产业占比来降低能耗的方式已经走不通。

那么，未来能耗双控政策将向那边去？面临绿色与增进两个主要目的，鱼与熊掌若何兼得？

第一，增添能源消费总量治理的弹性，对于能耗先进的项目、与新能源生长相关的项目，其能源消费总量在审核中减免或者单列。国家发改委9月宣布的《完善能源消费强度和总量双控制度方案》(以下简称为《方案》)已经提出，由党中央、国务院批准建设且在五年设计当期投产达产的有关重大项目，经综合思量天下能耗双控目的，并报国务院立案后，在年度和五年设计当期能耗双控审核中对项目能耗量执行减免。未来或允许以思量扩大能耗总量弹性审核的局限。

一方面，激励能耗先进项目的投资。我们可以用工业行业的营收与耗电量来估算差异行业单元营收的电耗。数据显示，除了价钱具有公益性子的水的供应业外，电力热力、有色采选、有色加工、黑金采选、黑金加工、化工、油气开采和非金属矿制品等行业的单元营收电耗较高。然而，凭证我们的整理，2020年黑金加工、电力热力、化工、有色加工和非金属矿制品营收在所有工业行业营收中的占比均跨越5%。限制上述产业的增进将对经济增速发生较为显著的影响。因此，制订产业能效生长指南，在能源消费总量审核中对于能效处于天下偕行业先进水平的项目的能耗予以减免或者单列或许是更好的方式。

另一方面，对新能源投资中需要的能耗予以减免或单列。新能源的投资与使用历程中也会涉及一些高耗能项目。例如光伏离不开硅料，但工业硅是高耗能行业。

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第二，优化能耗总量目的和能耗强度目的的区域分配。《“十三五”节能减排综合事情方案》要求，环境质量改善义务重的区域肩负更多的减排义务。因此，京津冀和沿海蓬勃省份的减排压力较大。《方案》提出，能源消费总量目的剖析中，对能源行使效率较高、生长较快的区域适度倾斜。思量到2020年部门省份GDP受疫情影响较大，且2020年分省能耗尚未宣布，我们考察2019年各区域的GDP同比与单元能耗情形。数据显示，江西、安徽、福建、浙江、湖北、湖南和四川等区域的GDP增速均高于天下平均水平，且单元GDP能耗较低，未来有可能在能源总量目的分配中获得倾斜。广东、江苏等区域能耗强度也不高，但经济体量较大，增进速率要求可以与经济整体增速通盘思量。

因此，可以思量在制订能耗强度目的时思量单元GDP能耗的绝对水平。以广东为例，2019年广东的第三产业占比为55.5%，低于上海的72.7%和北京的83.1%，但由于广东的工业中盘算机电子等低耗能行业占对照高，其单元GDP能耗已经异常靠近上海的水平，略高于北京。在产业结构已经较为先进的靠山下，广东单元GDP能耗进一步下降的空间相对较小，下降的难度也较大。

此外，《方案》要求，推行用能指标市场化生意；确立能源消费总量指标跨区域生意机制。能源消费总量指标跨区域生意既有利于提高能源消费的效率，也有利于调治区域收入分配差距。

第三，深化电力市场改造，扩大电价浮动局限，将能源、调峰、储能等成本合理计入电价，以保障传统能源供应能力。2020年起，我国作废了煤电价钱联念头制，改为“基准价+上下浮动”的市场化机制。基准价按当地现行燃煤发电标杆上网电价确定，浮动幅度局限为上浮不跨越10%、下浮原则上不跨越15%。暂不具备市场生意条件或没有介入市场生意的工商业用户用电对应的电量，以及燃煤发电电量中住民、农业用户用电对应的电量仍按基准价执行。

随着煤炭价钱的上涨，电力热力生产与供应行业的利润累计同比已经转负。1-8月电力热力生产与供应业的利润累计同比下降了15.3%，电力企业扩大生产的意愿不足。

而且，介入新能源电力调峰给传统能源企业带来了更高的挑战。由于风电、光电的颠簸性较大，需要传统火电企业介入调峰，以保障电力的稳固供应。然而，介入调峰，尤其是深度调峰，对煤电企业而言是重大的磨练。一方面，介入深度调峰需要使燃煤机组的负荷大幅度转变，其带来的温度大幅颠簸会影响机组使用寿命，对平安性也有一定的影响。另一方面，多项研究解释，现在的调峰抵偿不足以填补煤电企业介入调峰的成本。介入调峰，不仅需要对传统燃煤机组举行装备刷新，还降低了煤电机组的行使小时数。因此，有需要提高抵偿电价，激励煤电企业介入调峰。

第四，在能源消费总量审核中将可再生能源消费单列或者予以减免。《方案》提出，凭证各省(自治区、直辖市)可再生能源电力消纳和绿色电力证书生意等情形，对超额完成激励性可再生能源电力消纳责任权重的区域，超出最低可再生能源电力消纳责任权重的消纳量不纳入该区域年度和五年设计当期能源消费总量审核。在实现碳达峰与碳中和目的的历程中，要害在于控制碳排放而非控制能源消费自己。由于可再生能源电力的碳排放低，可以思量将能源消费总量中的可再生能源消费量单列或者减免，激励能源供应主要的区域加大可再生能源投资力度，充实知足经济生长的需求。(中新经纬APP)

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